IV.-OPINIONS OF THE ARBITRATORS. 1. OPINIONS OF COUNT FREDERICK SCLOPIS. 2. OPINIONS OF VISCOUNT D'ITAJUBÁ. 3. OPINIONS OF MR. JACQUES STÆMPFLI. 4. OPINIONS OF MR. CHARLES FRANCIS ADAMS. OPINIONS OF COUNT SCLOPIS. I. THE THREE QUESTIONS OF LAW ON WHICH THE TRIBUNAL OF ARBITRATION, IN ITS SITTING OF THE 25TH JULY, 1872, REQUESTED ELUCIDATIONS FROM THE COUNSEL OF THE HIGH PARTIES PRESENT AT THE BAR. In its sitting of the 25th July, 1872, on the proposal of Viscount d'Itajubá, one of the arbitrators, the tribunal decided to require a written or printed statement or argument from the counsel of Great Britain upon the following questions of law: 1. The question of due diligence generally considered. 2. The special question as to the effect of the commissions of confederate ships of war entering British ports. 3. The special question as to supplies of coal in British ports to confederate ships, with the right to the other party to reply either orally or in writing, as the case may be; the whole under the terms of Article V of the treaty of Washington. The questions refer to Article VI of the treaty of Washington, which is as follows: ARTICLE VI. In deciding the matters submitted to the arbitrators they shall be governed by the following three rules, which are agreed upon by the high contracting parties as rules to be taken as applicable to the case, and by such principles of inter Opinions du Comte Frédéric Sclopis sur les trois questions de droit sur lesquelles le tribunal d'arbitrage, dans sa séance du 25 juillet 1872, a demandé des éclaircissements aux conseils des hautes parties présentes à la barre. Dans la séance du 25 juillet 1872, sur la proposition de M. le Vicomte d'Itajubá, l'un des arbitres, le tribunal décida de demander au conseil de la Grande-Bretagne une exposition ou argumentation, écrite ou imprimée, sur les trois questions de droit sui vantes: 1. La question des dues diligences, traitée d'une manière générale; 2. La question spéciale de savoir quel a été l'effet des commissions possédées par les vaisseaux de guerre confédérés qui sont entrés dans des ports britanniques; 3. La question spéciale des approvisionnements de charbon accordés aux vaisseaux confédérés dans les ports britanniques. Tout en réservant à la partie adverse le droit de répondre, soit oralement, soit par écrit, selon le cas, le tout aux termes de l'article V du traité de Washington, les questions se réfèrent à l'article VI du traité de Washington, ainsi conçu : "ARTICLE VI. Dans la décision des matières à eux soumises, les arbitres seront guidés par les trois règles suivantes, dont les hautes parties contractantes conviennent de faire une application spéciale à cette question, et par les principes du droit des gens national law not inconsistent therewith as the arbitrators shall determine to have been applicable to the case: A neutral government is bound RULES. 1. To use due diligence to prevent the fitting out, arming, or equipping, within its jurisdiction, of any vessel which it has reasonable ground to believe is intended to cruise or to carry on war against a power with which it is at peace; and also to use like diligence to prevent the departure from its jurisdiction of any vessel intended to cruise or carry on war as above, such vessel having been specially adapted, in whole or in part, within such jurisdiction, to warlike use. 2. Not to permit or suffer either belligerent to make use of its ports or waters as the base of naval operations against the other, or for the purpose of the renewal or augmentation of military supplies or arms, or the recruitment of men. 3. To exercise due diligence in its own ports and waters, and, as to all persons within its jurisdiction, to prevent any violation of the foregoing obligations and duties. Her Britannic Majesty has commanded her high commissioners and plenipotentiaries to declare that Her Majesty's government cannot assent to the foregoing rules as a statement of principles of international law which were in force at the time when the claims mentioned in Article I arose, but that Her Majesty's government, in order to evince its desire of strengthening the friendly relations between the two countries, and of making satisfactory provision for the future, ageees that in deciding the questions between the two countries arising out of those claims, the arbitrators should assume that Her Majesty's government had undertaken to act upon the principles set forth in these rules. And the high contracting parties agree to observe these rules as between themselves in future, and to bring them to the knowledge of other maritime powers, and to invite them to accede to them. Sir Roundell Palmer, formerly attorney-general, on behalf of Great Britain, General C. Cushing, Messrs. Evarts and Waite, on behalf of the United States, have been heard by means of their respective argu ments. qui, sans être en désaccord avec ces règles, auront été reconnus par les arbitres comme ayant été applicables dans l'espèce: "Un gouvernement neutre est tenu REGLES. "1. De faire les dues diligences pour prévenir l'armement en guerre ou l'équipement, dans les limites où s'exerce sa juridiction, de tout vaisseau qu'il peut raisonnablement soupçonner être destiné à croiser ou faire la guerre contre une puissance avec laquelle ce gouvernement est en paix; de faire même diligence pour empêcher le départ hors des limites de sa juridiction de tout navire destiné à croiser ou faire la guerre, comme il est dit ci-dessus, quand ce navire aura été spécialement adapté, en tout ou en partie, dans les limites de sa dite juridiction, à des usages belligérants. 2. De ne permettre ni souffrir que l'un des belligérants fasse usage de ses ports ni de ses eaux comme d'une base d'opérations navales contre l'autre belligérant, ni pour renouveler ou augmenter ses munitions militaires et son armement, ou s'y procurer ses recruls. "3. D'exercer les dues diligences dans ces eaux, et d'empêcher qu'aucune personne, dans l'enceinte de sa juridiction, ne viole les obligations et les devoirs précédents. "Sa Majesté britannique a chargé ses hauts commissaires et plénipotentiaires de déclarer que le gouvernement de sa Majesté ne saurait donner son assentiment aux regles précédentes comme à un exposé de principes du droit des gens en vigueur au moment où se sont élevées les réclamations mentionées à l'article I; mais, pour donner un témoignage de son désir de fortifier les relations amicales entre les deux pays et de prendre en vue de l'avenir des précautions satisfaisantes, le gouvernement de sa Majesté consent à ce qu'en décidant les questions qui naissent de ces réclamations entre les deux pays les arbitres tiennent pour accordé que le gouvernement de sa Majesté a voulu agir en conformité avec les principes énoncés dans ces règles. Les hantes parties contractantes s'engagent à observer ces règles dans leurs rapports mutuels à l'avenir, et à les porter à la connaissance des autres puissances maritimes, en les invitant à y adhérer." Ont été entendus, dans leurs plaidoyers respectifs, Sir Roundell Palmer, ci-devant attorney-general, pour la Grande-Bretagne, MM. le général C. Cushing, Evarts et Waite, pour les États-Unis. 1.-Due diligence. We are about to enter on the discussion of questions of principle. The first which presents itself, which will serve as a moral pole-star in the opinions we shall have to form as we come Due diligence. to the different practical cases which await our decision, is the true signification to be attached to the words "due diligence," which have been employed in the first of the three rules laid down in Article VI of the treaty of Washington. A lengthy discussion has taken place between the two powers as to the greater or less scope to be given to the signification of these words. It assuredly cannot be said that there has been any want of explanations on this point. In the original American case we find the whole of a long passage from the Pandects of Ayliffe, with copious quotations from the works of Story and Jones, as well as statements of the practice followed on this point by the Supreme Court of the United States and by the Scotch courts, besides eleven simple quotations from different authors. The original British case mentions "due diligence," and gives a definition of it, (p. 24 of the English text,) which is not absolute, and which refers to historical facts. In its counter case the British government enters into fuller explanations on the subject, (p. 21 of the English text,) and it agrees with that of the United States in considering that the words due diligence do not create any new or additional obligation. They exact from the neutral, in the discharge of the duties. imposed on him, that measure of care, and no other, which is required by the ordinary principles of international jurisprudence, and the absence of which constitutes negligence; and to support this doctrine the British counter case cites a long passage from Reddie's work, "Researches in Maritime and International Law.' Sir Roundell Palmer takes these words in the sense that a neutral should employ all the legitimate means in his power, attaching to these words a reasonable construction. The United States seek to increase the measure of responsibility, and they maintain that the belligerent has a right to require the I.-" DUE DILIGENCE." Nous allons aborder les questions de principes. La première qui s'offre à nos yeux, celle qui nous servira comme de boussole morale dans les appréciations qu'il nous fandra faire, parcourant les différents cas pratiques qui attendent notre décision, c'est la véritable signification à attribuer aux inots "due diligence," qui ont été employés dans la première des trois règles établies par l'article VI du traité de Washington. Une longue discussion s'est établie entre les deux puissances sur le plus ou le moins d'étendue qu'il fallait donner à la signification de ces mots. On ne peut pas dire assurément qu'il y ait défaut d'éclaircissements sur cette matière. Dans le premier "Case" américain, on nous a donné tout un long passage des pandectes d'Ayliffe, de copieuses citations des ouvrages de Story et de Jones, ainsi que des indications de la jurisprudence suivie dans la matière par la Cour suprême des États-Unis et par les cours écossaises; de plus, onze simples citations d'auteurs. Le premier "Case" anglais parle de la "due diligence," et il en donne une définition (page 24, texte anglais) qui n'est point absolue, et qui s'en rapporte aux faits historiques. Dans le "Counter-case," le gouvernement britannique entre dans de plus amples explications à cet égard, (page 21, texte anglais,) et il s'accorde avec celui des Etats-Unis à considérer que ces mots, les dues diligences, ne créent aucune obligation nouvelle ou supplémentaire. Ils exigent du neutre, dans l'accomplissement des devoirs qui lui sont imposés, cette mesure de soin (et pas d'autre) qui est requise en vertu des principes ordinaires de la jurisprudence internationale, soin dont l'absence constitute la négligence et, pour appuyer sa doctrine, le "Counter-case" anglais produit un long passage du livre de Reddie, "Recherches sur le droit maritime et international." Sir Roundell Palmer prend ces mots dans le sens qu'un neutre doit employer tous les moyens légitimes en son pouvoir en donnant à ces mots une portée raisonnable. Les ÉtatsUnis étendent le cas de responsabilité et ils soutiennent que le belligérant a le droit de neutral to enforce its municipal laws, and also the proclamations of its executive. They assert, moreover, that the belligerent has the right to require that the powers with which the neutral is armed should be augmented by legislative measures. Copious explanations have been furnished on either side by the parties in dispute. It seems to me that the most simple method of arriving at a definitive opinion upon the legal bearing of the question is to keep steadily in view the following ideas: The words due diligence necessarily imply the idea of a relation between the duty and its object: it is impossible to define a priori and abstractly an absolute duty of diligence. The thing to which the diligence relates determines its degree. Taking the scale of degrees of default according to the Roman law, descending from the dolus by the culpa lata and culpa levis to the culpa levissima, we find that their applicability changes according to the objects to which they refer. I pass over the responsibility of the guardian, of the trustee, and several other cases specified in the law, and will only cite as examples cases in which responsibility is incurred by the culpa levis and even levissima. Such is that, for instance, which attaches to persons charged with the care of explosive substances, or with looking after the safety of dams in time. of inundation, or in whose charge are deposited papers of exceptional importance. All these persons, from the fact alone of their having accepted these functions, are bound to exercise an amount of diligence determined by the special object of these same functions. In treating of political questions, the greatest extent which could be given to the duties of diligence incumbent on a neutral would be to require that he should act with regard to the belligerent as he would act in similar circumstances in his own interest. It is undoubtedly right to take into account the requirements of a belligerent with regard to a neutral, but these must not be pushed to such a point as to embarrass the neutral in the normal exercise of his rights, or in the organization of his administrative functions. demander au neutre de mettre à exécution ses lois d'ordre intérieur ainsi que les proclamations de son pouvior exécutif; ils prétendent, de plus, que le belligérant a le droit de demander que les pouvoirs dont le neutre est armé soient augmentés par mesure législative. De grandes explications ont été fournies de part et d'autre par les puissances en désaccord. Il me paraît que la voie la plus simple pour arriver à fixer légalement nos idées sur la matière est de se fixer sur les idées suivantes: Les mots diligence due, contiennent nécessairement l'idée d'un rapport du devoir à la chose; il est impossible de définir à priori abstraitement un devoir absolu de diligence. C'est la chose à laquelle cette diligence se rapporte qui en détermine le degré. Prenons l'échelle des imputabilités selon le droit romain, en partant du dolus pour descendre par la culpa lata et la culpa levis jusqu'à la culpa levissima, et nous trouverons que les applicabilités se modifient d'après les objets auxquels elles se réfèrent. Je passe sur la responsabilité du tuteur, du dépositaire, et sur plusieurs autres cas spécifiés dans les lois, pour ne citer que l'exemple des cas où la responsabilité est encourue par la culpa levis, ou même par la lerissima. Telle est celle, par exemple, qui frappe celui qui est chargé de garder des matières explosibles, ou qui doit veiller à la sûreté des digues dans le temps des inondations, celui qui garde un dépôt de papiers d'une importance exceptionnelle. Toutes ces personnes, par le seul fait qu'elles ont accepté ces fonctions, sont tenues d'exercer une diligence déterminée par l'objet spécial de ces mêmes fonctions. En se portant sur le terrain politique, la plus grande étendue que l'on puisse attribuer aux devoirs de diligence d'un neutre sera de lui imposer d'en agir à l'égard du belligérant comme il agirait pour son propre intérêt dans des cas analogues. Il est juste sans doute de tenir des exigences d'un belligérant à l'égard d'un neutre, mais il ne faut point les pousser au point de gêner le neutre dans l'action normale de ses droits, dans l'organisme de ses fonctions gouvernantes. I willingly admit, on the other hand, that the duties of the neutral power cannot be determined by the laws which that power may have made in its own interest. This would be an easy means of eluding positive responsibilities which are recognized by equity and imposed by the law of nations. There exists between nations a general law, or, if it is preferred, a common tie, formed by equity and sanctioned by respect for reciprocal interests; this general law receives especial development in its application to acts which take place at sea, where no frontiers are marked out, and where there is the greater necessity that liberty should be secured by a common law, without which it would be impossible to defend one's self by positive guarantees from the most flagrant acts of injustice. This is what prompted the saying of one who had been brought up in habits of servility, to say, "The Emperor is master of the earth, but the law is the mistress of the sea." I grant then the right of the belligerent to require that the neutral should not shelter his responsibility under rules made by himself in his own interest, and I enter fully into the views of Article VI of the treaty of Washington, which simply gives the preference to rules of general equity over the provisions of any particular system of legislature, whatever it may be. It does not, however, seem to me admissible that a belligerent should be able to require of a neutral that, in order to fulfill his neutral duties, he should increase his military establishments or his ordinary system of defense. This would be an encroachment on the independence of a state, which is not bound to 'abdicate a portion of its material sovereignty because it finds itself involuntarily in a special position with regard to the belligerent. The neutral may be asked to put the powers of his government into full activity in order to maintain his neutrality; he cannot reasonably be expected to modify the organization of his administrative machinery to serve the interests of another power. We must beware of rendering the condition of neutrals too difficult and almost impossible. The importance of circumscribing war is a mat J'admets volontiers, d'autre part, que les devoirs du neutre ne puissent pas être déterminés par les lois que cette puissance se serait faites dans son propre intérêt. Il y aurait là un moyen facile de se soustraire à des responsabilités positives, que l'équité reconnaît et que le droit des gens impose. Les nations ont entre elles un droit commun, ou, si on aime mieux un lien commuu, formé par l'équité et sanctionné par le respect des intérêts réciproques; ce droit commun se développe surtout en s'appliquant aux faits qui se passent sur la mer, là où les confins ne sont point tracés, où la liberté doit être d'autant plus assurée par un droit commun sans lequel il serait impossible de se mettre à couvert des plus flagrantes injustices par des garanties positives. C'est ce qui faisait dire à cet ancien, nourri dans les habitudes du servilisme: "L'Empereur est le maître de la terre, mais la loi est la maîtresse de la mer." J'accorde, donc, au belligérant d'exiger que le neutre ne mette point à couvert sa reponsabillité sous des règles qu'il se serait fixées dans des vues de son seul intérêt, et j'entre pleinement dans les vues de l'article VI du traité de Washington, qui ne fait que donner la préférence aux règles de l'équité générale sur les dispositions d'une législation particulière quelle qu'elle puisse être. Il ne me paraît pas cependant admissible qu'un belligérant puisse exiger du neutre que, pour remplir ses devoirs de neutralité, il augmente son pied militaire, son système ordinaire de défense. Il y aurait là une infraction à l'indépendance de chaque état, qui, pour se trouver involontairement dans une position spéciale à l'égard du belligérant, n'est pas tenu d'abdiquer une portion de sa souveraineté matérielle. On peut demander au neutre de mettre en pleine activité les ressorts de son gouvernement pour maintenir sa neutralité; on ne peut pas raisonnablement attendre de lui qu'il modifie l'organisation de sa machine gouvernementale, pour servir les intérêts d'une autre puissance. Il faut bien se garder de rendre la condition des neutres par trop difficile et presque ¡mpossible. On parle toujours de l'importance de circonscrire la guerre, et si on acca * Dix, lib. i, de Lege Rhodia. |